CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1168 / 2016

Dosar nr. 1223 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.23/2008 privind pescuitul şi acvacultura

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.23/2008 privind pescuitul şi acvacultura, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.247 din 16.11.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.23/2008 privind pescuitul şi acvacultura, aprobată cu modificări şi completări ulterioare  prin Legea nr.317/2009, cu modificările şi completările ulterioare, urmărindu-se reglementarea unor aspecte referitoare la asigurarea concordanţei cu terminologia de specialitate din regulamentele Uniunii Europene, precum şi clarificarea regimului juridic al unor terenuri preluate de la Administraţia Domeniilor Statului, aflate în domeniul public sau privat al statului.

2.  Având în vedere că, potrivit art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, este necesar să fie prezentate în preambul şi în Nota de fundamentare, elementele obiective de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, cât şi menţionarea eventualelor consecinţe negative care s-ar produce în cazul nerecurgerii la această cale de reglementare, în conformitate cu art.31 alin.(1) lit. a) şi cu art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Amintim faptul că recenta jurisprudenţă în materie a Curţii Constituţionale, prin Decizia nr.859 din 10 decembrie 2015, reţine că oportunitatea, raţiunea şi utilitatea reglementării, chiar dacă ele exprimă situaţii de fapt obiective, nu reprezintă o situaţie extraordinară a cărei reglementare să nu poată fi amânată şi care să justifice, astfel, adoptarea unei ordonanţe de urgenţă.

3. La titlu, este necesară eliminarea expresiei „a Guvernului”.

4. La preambul, pentru respectarea stilului normativ, fiecare alineat trebuie să debuteze prin expresii sau cuvinte precum: „Întrucât”, „Dat fiind că”, „În considerarea faptului că”, „Deoarece” şi altele.

La primul alineat, pentru o corectă exprimare, expresia „sectorul pescăresc” se va înlocui prin expresia „sectorul de pescuit”. Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru toate situaţiile ulterioare.

Totodată, din aceleaşi raţiuni, sintagma „cadrului juridic românesc” se va înlocui prin sintagma „cadrului juridic intern”.

La al doilea alineat, pentru exprimarea corectă a denumirii politicii invocate, sintagma „Politică Comună pentru Pescuit” se va înlocui prin „Politică Comună în domeniul Pescuitului”.

Totodată, forma abreviată „(PCP)” va fi înlocuită cu sintagma „denumită în continuare PCP”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului de ordonanţă de urgenţă şi numai pentru prima dată.

La al patrulea alineat, pentru corectitudinea şi precizia redactării, sintagma „Fondurilor Europene pentru Pescuit şi Afaceri Maritime” se va înlocui prin sintagma „Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime”, iar sintagma „Planul Strategic Naţional Multianual privind Acvacultura” se va înlocui prin „Planul Strategic Naţional Multianual pentru Acvacultură”.

La al şaselea alineat, pentru exprimarea corectă a titulaturii instituţiei, expresia „Administraţia Domeniilor Statului” se va înlocui prin „Agenţia Domeniilor Statului”.

5. Întrucât proiectul de ordonanţă de urgenţă este structurat în trei articole, este necesară renumerotarea acestora, „articolul unic” devenind „Art. I”.

6. La pct.1 al actualului articol unic, textul propus spre modificare se va marca în debut cu  litera l).

7. La pct.2, partea dispozitivă, pentru rigoare, în loc de „patru litere noi, literele m), n), o) şi p)” se va scrie „patru noi litere, lit. m)-p)”.

8. Semnalăm că cifra 2 este folosită la marcarea a două puncte ale art.I. De asemenea, după actualul pct.4 se regăseşte o intervenţie nemarcată ca punct distinct, prin care se propune introducerea pct.18¹ şi 18² la art.2. Totodată, cifra 5 nu este folosită la marcarea intervenţiilor propuse.

Ca urmare, este necesară revederea numerotării punctelor art. I.

9. La cel de-al doilea pct.2, textul propus spre modificare se va marca în debut cu  1.

10. La actualul pct.3, partea dispozitivă, în loc de „litera g)” se va scrie „lit. g)”.

Totodată, având în vedere faptul că art.2 prevede la lit. f) o normă cu caracter de generalitate - „f) alte instalaţii destinate acvaculturii” -, propunem ca textul nou propus pentru lit. g) să fie introdus ca lit. e¹).

11. Cu privire la actualele pct.6-8, întrucât acestea dispun intervenţii legislative asupra unor subdiviziuni ale aceluiaşi articol, propunem comasarea într-o singură partea dispozitivă cu următoarea redactare:

„ … La articolul 2 punctele 23, 27, 27¹, 28, 30, 37 şi 43 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Urmează a se reda noile texte.

12. La actualul pct.8 la textul preconizat pentru pct.43, pentru o corectă exprimare, expresia „autorizaţie, permis” se va înlocui prin expresia „autorizaţie sau permis”.

13. La actualul pct.9, pentru respectarea exigenţelor de tehnică normativă, partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Alineatul (3) al articolului 4 se modifică  şi va avea următorul cuprins:”.

Această observaţie o reiterăm pentru toate situaţiile similare.

La art.4 alin.(3) lit.c), propus spre modificare, pentru rigoarea informaţiei legislative, titlul legii trebuie reformulat astfel: „Legea apelor nr.107/1996”. În continuare se va introduce sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, pentru rigoarea informaţiei legislative, este necesar ca în titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.107/2002 abrevierea „A.N.” să fie scrisă in extenso. De asemenea, sintagma „cu completările şi modificările ulterioare” se va reda sub forma „cu modificările şi completările ulterioare”.

14. La actualul pct.10, propunem ca partea dispozitivă să fie reformulată astfel:

„După alineatul (4) al articolului 4 se introduce un nou alineat, alin. (5), cu următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

15. La actualul pct.13, referitor la norma propusă pentru art.23 alin.(6), pentru rigoarea informaţiei legislative, titlul legii trebuie reformulat astfel: „Legea educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000”.

În continuare se va introduce sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.    

16. La actualul pct.15, la textul preconizat pentru art.25, este necesară reformularea în vederea asigurării concordanţei cu terminologia Ordonanţei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii.

17. La actualul pct.16, la textul preconizat pentru art.26 lit.c), este necesară reformularea textului, deoarece din regulamentele Uniunii Europene nu rezultă angajamente, ci acestea se aplică direct, ca atare, ca şi normele interne.

18. La actualul pct.24, la textul preconizat pentru art.46¹ alin.(2), partea finală trebuie revăzută deoarece este neclară în privinţa sintagmei „prin negociere directă cu proprietarii activelor”.

19. La actualul pct.26, la textul preconizat pentru partea introductivă a alin.(1) al art.51, sintagma „cu completările şi modificările ulterioare”  se va înlocui prin sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

20. La actualul pct.31, la textul preconizat pentru art.60 lit.c), pentru o corectă exprimare, propunem următoarea parte de debut: „neîndeplinirea la termenele …”.

21. La actualul pct.32, partea dispozitivă, expresia „literele a), b) şi c)” se va reda sub forma „literele a)-c)”.

22. La actualele pct.34 şi 35, întrucât acestea dispun intervenţii legislative asupra unor subdiviziuni ale aceluiaşi articol, propunem comasarea acestora într-o singură partea dispozitivă cu următoarea redactare:

„… La articolul 64, literele e) şi h) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Urmează a se reda noile texte.

23. La Art.II alin.(1), pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, sintagma „Hotărâre de Guvern” va fi înlocuită prin „hotărâre a Guvernului”.

 Reiterăm observaţia, în mod corespunzător pentru alin.(2).

Din aceleaşi considerentele, la alin.(1), în finalul normei, sintagma „Ordonanţe de urgenţă a Guvernului” se va reda sub forma „ordonanţe de urgenţă”.

Pentru respectarea stilului normativ, la alin.(2), expresia „menţionate” va fi înlocuită cu sintagma „prevăzute”.

24. La art.III, pentru a conferi eficacitate normei, propunem introducerea unui termen de aprobare prin ordin comun a metodologiei.

Totodată, pentru realizarea acordului corect gramatical, termenul „aprobată” se va înlocui termenul „aprobate”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1168/18.11.2016